第四百章（3/7）
的土地，两千八百余万人口；山东地区的人民武装发展到野战军二十七万余人，民兵七十一万余人，自卫团二百零九万万余人；山东的党员发展到二十二万余人，党组织形成了从山东分局、区党委、地委、县委、区委、乡村支部自上而下的、统一的、完备的系统；山东解放区建立了全国第一个**领导的省政府，从省到乡建成了完备的、统一的政权系统。山东解放区已经成为中国**领导的人民**的重要力量和巩固的根据地。
抗日战争胜利后，国际形势发生了根本变化，中国国内的主要矛盾也由中华民族同日本帝国主义的矛盾转化为以中国**为代表的人民大众同美帝国主义支持的、以蒋介石集团为代表的、中国大地主、大资产阶级之间的矛盾。中国**顺应历史的潮流和全国人民的愿望，提出了和平建国的主张，即团结一切爱国民主力量，依靠全国人民，把中国建设成为独立、民主、富强的新国家。以蒋介石为代表的国民党统治集团则企图将中国恢复到抗战前的状态，继续实行其**统治，使中国继续处在半殖民地半封建的社会。
但是，在抗战刚刚结束的时候，蒋介石集团还没有能力立即发动大规模的内战来消灭**和**领导的解放区、人民军队。这一方面是由于在当时的情况下，美、英、苏三国都不赞成中国打内战；另一方面，国内人民要求和平的呼声甚高，反战情绪高涨；三是国民党的精锐部队尚远在大西南，要将其军事力量调往华北、华东、东北等地直接面对**军队还需要时间。在这种情况下，蒋介石一面加紧发动内战的准备，一面电邀中国**领导人**赴重庆进行国共和平谈判，争取战争的准备时间。蒋介石的这一策略得到了美国的支持，美国派出其驻华大使以调停和平的身份介入了国共谈判。
中国**虽然完全洞察了蒋介石集团的yin谋，但从****的大局出发，同意同国民党进行谈判，以表明中国**反对内战、争取国内和平的诚意，同时，通过谈判，揭lu蒋介石集团的和谈yin谋。八月二十八日，**、周恩来、王若飞作为**谈判代表，飞赴重庆。
重庆谈判从八月二十九日开始，到十月十日结束，其间，**直接同蒋介石就两党关系和国内和平等重大问题进行多次商谈，进行了面对面的斗争。为了表示和谈的诚意，使和谈能够获得有效进展，**方面先后多次作过让步。经过四十五天的谈判、斗争和让步，国共两党终于在一九四五年十月十日签订了《政府与**代表会谈纪要》（即“双十协定”）。
国共谈判的结果，虽然国民党政府迫于形势，承认了“和平建国”的方针，但其发动内战的企图却始终没有改变。八月中旬以后，蒋介石即调集大量军队，沿平绥、同蒲、平汉、津浦铁路，由西向东、由南向北，逐步向华北等解放区推进。至九月中旬，国民党已调集三十七个军七十三个师的兵力，准备向解放区进攻。
根据这种形势，九月十九日，**中央向各中央局发出了《关于目前任务和向南防御向北发展的部署》，明确提出了“向北发展，向南防御”是党的一项“全国战略方针”。这个方针的主要内容是：在南方作出让步，收缩南部防线；巩固华北以及山东、华中解放区；控制热察两省，集中力量争取控制具有重要战略地位的东北地区。为此，**中央命令：“山东主力及大部分干部，迅速向冀东及东北出动，第一步由山东调三万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦洲、热河。”第二步，“另由山东调三万兵力进入东北发展”；“华中新四军（除五师外）调八万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区”；山东主力部队去东北后，“将山东分局改为华东局。华中局改为分局，受华东局指挥”。二十日，**中央再次电示山东分局：“发展东北，
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